ARTÍCULOS ORIGINALES
ISSN 2389-8186
E-ISSN 2389-8194
Vol. 7, No. 2
Julio-diciembre de 2020
doi: https://doi.org/10.16967/23898186.656
pp. 65-73
rpe.ceipa.edu.co
* Doctora en Métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos. Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Tabasco, México.
E-mail: francisca.silva@ujat.mx. ORCID: 0000-0003-3533-0002. Google Scholar: https://scholar.google.es/citations?user=4QpMnMYAAAAJ&hl=es.
Alcances y límites de la asignación
de presupuesto y financiamiento en
posgrados del PNPC-CONACYT
FRANCISCA SILVA HERNÁNDEZ*
ISSN 2389-8186
E-ISSN 2389-8194
Vol. 7, No. 2
Julio-diciembre de 2020
doi: https://doi.org/10.16967/23898186.656
COMO CITAR ESTE ARTÍCULO
How to cite this article:
Silva, F. (2020). Alcances y límites
de la asignación de presupuesto
y nanciamiento en posgrados
del PNPC-CONACYT. Revista
Perspectiva Empresarial, 7(2),
65-73.
Recibido: 24 de julio de 2020
Aceptado: 03 de octubre de 2020
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo describir los alcances y límites que
conlleva un posgrado integrado escolarizado orientado a la investigación a partir de las
fuentes de nanciamiento y asignación de presupuesto por recursos otorgados (recursos
universitarios, subsidio estatal, subsidio federal) para los diversos gastos generados en la
operatividad de los mismos. El método utilizado es de un estudio de caso de un posgrado
escolarizado; de igual manera se aplicó el método documental que determinó las categorías
de análisis descritas, que posteriormente se complementa en la sistematización y análisis
de la información. Como resultado de la investigación se obtuvo que a partir del trabajo en
colaboración entre el responsable académico y responsable administrativo de los posgrados
se requiere una planeación estratégica a plazos que permita una ecacia en los indicadores
mínimos requeridos por CONACYT en su proceso de evaluación. Finalmente la asignación
y ejercicio de presupuesto al área de formación académica y de investigación para los
posgrados es de vital importancia, permitiendo así su permanencia y ascenso en el PNPC-
CONACYT.
PALABRAS CLAVE
posgrado, nanciamiento, presupuesto, educación de calidad, sistema
de calidad.
Scope and limits of budget allocation and funding for PNPC-
CONACYT postgraduate programs
ABSTRACT
The aim of this paper is to describe the scope and limits of a research-oriented
integrated school-based graduate program based on the nancing sources and budget
allocation for resources granted (university resources, state subsidy, federal subsidy) for the
dierent expenses generated in its operation. The method used is a case study of a school-
based postgraduate program; likewise, the documentary method was applied to determine
the categories of analysis described, which is later complemented in the systematization and
analysis of the information. As a result of the research, it was found that from the collaborative
work between the academic and administrative people responsible for the postgraduate
programs, a strategic planning with deadlines is required to allow eciency in the minimum
indicators required by CONACYT in its evaluation process. Finally, the allocation and exercise
of budget to the area of academic and research training for postgraduate programs is of
vital importance, thus allowing their permanence and promotion in the PNPC-CONACYT.
KEY WORDS
Postgraduate, nancing, budget, quality education, quality system.
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Alcance e limites da dotação e financiamento
orçamentário nos programas de pós-graduação do
PNPC-CONACYT
RESUMO
O objetivo deste trabalho é descrever a abrangência e os limites que
uma pós-graduação integrada voltada para a pesquisa envolve a partir das fontes
de nanciamento e de destinação orçamentária dos recursos concedidos (recursos
universitários, subsídio estadual, subsídio federal) para os diversos gastos gerados
na operação do mesmo. O método utilizado é a partir de um estudo de caso de uma
escola de pós-graduação; da mesma forma, foi aplicado o método documental que
determinou as categorias de análise descritas, o qual é posteriormente complementado
na sistematização e análise das informações. Como resultado da pesquisa, obteve-se
que a partir do trabalho colaborativo entre o gestor acadêmico e o gestor administrativo
dos cursos de pós-graduação, é necessário um planejamento estratégico em termos de
tempo que permita uma efetividade nos indicadores mínimos exigidos pelo CONACYT
em sua processo de avaliação. Por m, a destinação e exercício do orçamento para a
área de formação acadêmica e pesquisa para pós-graduados é de vital importância,
permitindo assim sua permanência e promoção no PNPC-CONACYT.
PALAVRAS-CHAVE
pós-graduação, financiamento, orçamento, educação de
qualidade, sistema de qualidade.
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Introducción
De acuerdo con el Anuario Estadístico de
Educación Superior de la Asociación Nacional
de Universidades e Instituciones de Educación
Superior —ANUIES—, durante el ciclo escolar 2018-
2019, en México, hubo una matrícula existente de
267 estudiantes en el área de posgrado (distribuidos
en especialización, maestría y doctorado).
En México, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología —CONACYT— desde hace cincuenta
años tiene como objeto articular políticas públicas
del gobierno federal y promover el desarrollo de la
tecnológica del país. En este sentido el Programa
Nacional de Posgrados de Calidad —PNPC— forma
parte de la política pública de fomento a la calidad
de los posgrados desde hace veintinueve años.
Al cierre de 2018 había en el padrón del PNPC
un total de 2346 programas de posgrados de
calidad acreditados, con un crecimiento del 7 % en
comparación con el primer semestre de ese mismo
año. Respecto al impacto de los programas PNPC
por área de conocimiento del Sistema Nacional de
Investigadores —SNI—, el área de humanidades
representaba el tercer lugar con un 34 %; ocupando
los dos primeros lugares el área de medicina y de
ciencias de la salud, así como el área de ingenierías
(CONACYT, 2019).
Conforme al diagnóstico de los posgrados
en México realizado por el Consejo Mexicano de
Estudios de Posgrado —COMEPO— en la región sur-
sureste durante el período 2014-2015 la asignación
presupuestal debió ser de forma racional, equitativa
desarrollo del posgrado. Para 2019, de acuerdo
a la declaratoria de COMEPO, se señala como una
sitiuación compleja la asignación de recursos y
la ley y en los presupuestos posteriores
también se otorgue la debida prioridad al
de educación superior, con especial énfasis en
la formación de posgrado y en la investigación
a la innovación, incluyendo iniciativas que se
impulsen en lugar de cancelarse. (p. 2)
Así, para el ingreso y permanencia de los
posgrados en el PNPC hay que cumplir con criterios
e indicadores mínimos establecidos en los anexos
y marco de referencia; en el caso de un posgrado
de investigación y con modalidad escolarizada,
este debe alinearse a lo conducente en el Anexo
“A” (CONACYT, 2019).
Un aspecto fundamental para cumplir
con los criterios e indicadores de un posgrado
perteneciente al PNPC es que la institución de
educación superior —IES— apueste a la inversión
educativa mediante diversos medios económicos
que promuevan el avance y progreso del programa
educativo hacia un alto impacto (Becerra, 2017). Lo
anterior, puede proceder de aspectos como sistemas
acciones concretas del programa educativo. Por
ende, en este artículo, se exponen los alcances y
límites de la asignación de recursos para desarrollar
un programa educativo y cumplir con lo requerido
por el CONACYT para la permanencia del posgrado
en el PNPC.
Materiales y métodos
Este documento se basa en una metodología
cualitativa (Garza, 2013), aplicando el método
documental a partir de la consulta directa de
fuentes de información primaria y secundaria
(Villaseñor, 2008). A partir de la categorización de
la información se procedió a la sistematización de
la misma y al análisis concreto de la aplicabilidad
de presupuestos en la inversión de la educación en
el nivel superior.
El objeto de estudio fue un posgrado integrado
escolarizado con orientación en la investigación
en una IES pública de la región sur-sureste de
México. Para comprender la dinámica del mismo se
aplicó el método descriptivo y la consulta de todos
aquellos planes y disposiciones reglamentarias y
normativas de la IES; además se realizó el análisis de
los recursos asignados y ejercidos en los programas
educativos para poder alcanzar, mantener e innovar
los posgrados acreditados en el CONACYT.
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Resultados
La Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
para 2019 contaba con 43 programas educativos
de posgrado incorporados al PNPC-CONACYT. De
estos, la División Académica de Ciencias Sociales
y Humanidades —DACSyH— imparte 2 maestrías
y 2 doctorados que se encuentran vigentes en el
PNPC; estos, tienen la característica de posgrado
integrado.
Al respecto, para la calidad de estos posgrados
existen dos funciones que es importante distinguir
y que el programa educativo debe cumplir de
académica del posgrado, el que lo asume como
responsable tiene la función de crear y dar cabal
seguimiento a toda actividad académica que
fortalezca las líneas de generación y aplicación
del conocimiento (investigación, producción,
vinculación, movilidad, estancias, comités
tutoriales, fortalecimiento del desempeño del
becario con actividades extracurriculares) de
estudiantes y profesores; (ii) la responsabilidad
administrativa del desarrollo del posgrado, esa
función recae en la Coordinación de Posgrado de
la División Académica —que depende del área
denominada “Programa Nacional de Posgrados
de Calidad”—. Las funciones que debe desempeñar
son aquellas dirigidas a atender y gestionar
los trámites de proceso de admisión ante las
instancias administrativas correspondientes
(relación de interlocución); generar formatos,
guías o procesos que garanticen la permanencia
del estudiante; facilitar trámites que dispongan
de tiempo límite por parte de la Dirección de
Posgrado o el CONACYT; prever la comunicación
planeación y evaluación institucional, servicios
escolares, secretaría de investigación, posgrado
y vinculación, dirección de tecnologías de la
información e innovación.
dinámica y colaborativa, situación que ha llevado
a los posgrados a permanecer y ascender de nivel
en el PNPC-CONACYT. Es importante señalar que la
responsabilidad administrativa conlleva también
una corresponsabilidad por parte de la IES, derivada
de la carta de compromiso que como institución
educativa presenta ante el CONACYT.
Es importante considerar que desde 2014
hasta la fecha los posgrados de la DACSyH han
sido apoyados a través de recursos federales,
provenientes en su momento del Programa de
Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas —PROFOCIE— y el Programa de
Fortalecimiento de la Calidad Educativa —PFCE—.
Ambos programas coadyuvaron al proceso de
desarrollo de los posgrados. En la siguiente tabla
se señalan todas las actividades académicas y de
Tabla 1. Actividades académicas y de investigación en posgrado PNPC período 2014-2018
Año Apoyo institucional y del CONACYT
2014 Adecuación de instalaciones de edicio para los posgrados de nueva creación pertenecientes al PNPC
Participación de siete profesores investigadores de universidades nacionales e internacionales
De 39 estudiantes matriculados en los posgrados en este año, 32 fueron beneciados con una beca CONACYT
2015 Beca PISA a estudiantes de los posgrados
Apoyo y facilidades en actividades académicas durante el ciclo escolar agosto 2014-enero 2015 (tres talleres, tres
conferencias y un foro)
Apoyo para realización de estancias académicas profesores-estudiantes
2016 Desarrollo de 30 actividades académicas
Apoyo del CONACYT e institucional de manera económica para realizar estancias de investigación
Egreso de estudiantes de maestría
Cinco estudiantes fueron beneciados con la beca institucional PISA
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Año Apoyo institucional y del CONACYT
2017 Se fortalece la IES a través de la continuidad de formación académica y de investigación de los docentes en los
posgrados del PNPC; en 2017, egresaron y obtuvieron el grado de ‘Doctor’ diez profesores de la División Académica
Apoyo institucional para validar la participación y renovar la vigencia de los programas educativos de maestría
33 actividades académicas (foros y congresos)
2018 Actividades académicas (foros y congresos)
Once estudiantes con acción de movilidad académica
Publicaciones
Proceso de admisión
Fuente: elaboración propia por parte de la autora.
Para el desarrollo de estas acciones académicas
y de investigación, el responsable académico
y el responsable administrativo coordinan sus
funciones; procediendo a realizar una planeación
a corto, mediano y largo plazo que permita cumplir
con el “Plan de Mejora” que se entrega al CONACYT.
Para ello es importante señalar que durante el
período 2014-2018 se ejerció el siguiente recurso
Tabla 2. Asignación y ejercicio de presupuesto en posgrado PNPC período 2014-2018
Año Concepto Monto
2014 Programa para la operatividad para los programas pertenecientes al PNPC
Pago de honorarios asimilables al salario de maestrías y doctorados
Instalación de conectividad del área del PNPC
Operatividad para los programas
$ 508.896
2015 Operatividad para los programas
Pago de honorarios asimilables al salario de maestrías y doctorados
Asegurar la calidad de los programas PROFOCIE
$ 732.517,88
2016 Asegurar la calidad de los programas
Operatividad para los programas
$ 369.087,88
2017 Asegurar la calidad de los programas
Pago de honorarios de servicios profesionales a profesores de posgrado
$ 1’024.522
2018 Apoyo a estudiantes de posgrado para la realización de eventos académicos
Apoyo a estudiantes que participarán en eventos académicos
Acervo bibliográco
$ 470.588
Fuente: elaboración propia por parte de la autora.
Es importante puntualizar que a través de
las asignaciones de beca nacional y de movilidad
nacional e internacional que otorga el CONACYT,
del programa educativo. La IES por medio de sus
posgrados participa en las convocatorias que
emite el CONACYT, así como aquellas que puedan
posgrados. Por mencionar, durante estos seis años
se ha podido colaborar con investigadores que
participaron en estancias posdoctorales y tuvieron
los posgrados.
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para los estudiantes y profesores de los posgrados
(i) Beca del Programa Institucional de
esta otorgaba un estímulo económico mensual a
estudiantes egresados de la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco que estuvieran cursando
un posgrado con la condicionante de mantener sin
interrupción su trayectoria académica; egresar en
tiempo de acuerdo al plan de estudios del posgrado
sin haber reprobado asignaturas, así como cumplir
en la que hayan participado. Esta beca se suspendió
en 2017 por situaciones de austeridad universitaria.
(ii) Beca del Programa Institucional de
esta beca es dirigida a todo profesor de la
universidad que desea continuar con sus estudios
descarga académica del profesor para realizar su
formación continua.
(iii) Programa de intercambio académico
través de los convenios de colaboración, estancias
a estudiantes y profesores en otras instituciones
educativas nacionales o internacionales.
estudiantes inscritos en el posgrado a participar por
la beca nacional que otorga el CONACYT, cuyo apoyo
económico es mensual, quedando condicionados
al “Reglamento de Becas” del CONACYT y a toda
la normativa que determine las condicionantes
de la beca. En este rubro, estudiantes indígenas y
madres solteras han participado en convocatorias a
cumplir con el indicador de ‘movilidad’ se postula
a estudiantes a las becas de estancias nacionales
e internacionales; hoy en día, denominadas becas
de movilidad.
(v) Becas de asociaciones, programas y
dirigidas a temas de líneas de investigación
situaciones complejas de sectores vulnerables.
de personas con la necesidad de formación y
actualización continua por parte de la institución
para su personal.
estudiante absorbe el costo total del posgrado
(proceso de admisión, ingreso, permanencia,
en su mayoría a estudiantes con beca CONACYT,
hay estudiantes que por decisión propia deciden
cursar el posgrado sin requerir esta beca.
Discusión
Acorde al presupuesto de egresos de la
CONACYT tuvo previsto en los gastos programables
de becas de posgrado y apoyos a la calidad un monto
total de $ 25.658.798.449.
Aplicando principios de equidad e igualdad
en cuanto a erogaciones para la igualdad entre
mujeres y hombres, el CONACYT ejerció en el
2020 un monto total de $ 4.880.050.983; los cuales
están distribuidos en dos programas, el primero
y de innovación” y el segundo “Becas de posgrado
y apoyos a la calidad”; este último con un monto
total de $ 4.766.467.275. Asimismo, en el anexo
de recursos para la adaptación y mitigación de los
efectos del cambio climático , el CONACYT también
previó “becas de posgrado y apoyos de calidad” por
un monto total de $ 113.861.093. Por consecuente,
el “Programa de Becas de Posgrado y Apoyos a la
Calidad” contó para 2020 con un presupuesto de
$ 10.097,1 millones. La meta prevista era apoyar
59190 becas.
solicitud de becas nacionales en 2020, los estudiantes
participaron sin situación alguna que hiciera compleja
su asignación de beca. Además representa una fuente
misma. Por parte de la IES se apoya a los posgrados
con la asignación de presupuesto federal en el
“Programa de Fortalecimiento a la Excelencia
Educativa 2020-2021”. Igualmente se contempla
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que por la recaudación de recursos propios como
inscripciones, reinscripciones, el programa educativo
contara con los suministros necesarios para llevar a
En México, el tema de la austeridad está
representando nuevos procesos de adaptación
y cambios complejos (Mendoza, 2019). En estos
posgrados integrados ha variado el presupuesto
asignado conforme a los planes y políticas públicas
en el país y en la región. Afortunadamente los
posgrados han sabido aprovechar, explotar y
potencializar los recursos asignados con base a
la planeación de las actividades académicas y de
investigación que se contemplan en el plan de
del presupuesto lleva una planeación que impacte
de manera colectiva diversos indicadores del
PNPC-CONACYT para su permanencia y ascenso
de nivel. Por citar solo un ejemplo, la acción de
el intercambio académico, estancias, publicaciones
colectivas y vinculación; todo esto derivado de la
acción de ‘movilidad’, la cual conlleva el ejercicio
de un presupuesto.
Lo anterior, permite que se
garantice la continuidad de los programas
de apoyo al posgrado en CONACYT, que
han resultado claramente exitosos para
la formación de los recursos humanos de
alto nivel en el país, realizando los ajustes
y re-orientación procedentes, a partir de
análisis cuidadosos, como es el caso del
PNPC, los programas de becas nacionales
y al extranjero, las becas mixtas y apoyo a
la movilidad, el S.N.I.; y se brinde además
apoyo directo a los planes de mejora de
los programas altamente pertinentes y al
surgimiento de otros de igual relevancia, ya
sea por parte del CONACYT o desde la SEP
directamente. (COMEPO, 2019, p. 2)
Este señalamiento que hace el COMEPO
distingue la necesidad imperante por parte de
las universidades de potencializar los posgrados
pertenecientes al PNPC, invirtiendo igual o mayor
presupuesto en el desarrollo de los mismos; así, la
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco previó
está situación para los 43 programas educativos
de posgrado que tiene incorporados en el PNPC-
CONACYT.
Conclusiones
La función administrativa de los posgrados
conlleva una planeación, organización, disciplina
y un plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo
que permita la permanencia y el ascenso de nivel de
los programas educativos. El trabajo colaborativo
realizado por el responsable académico y el
responsable administrativo permite una integración
sustancial de las fortalezas y debilidades del
posgrado, esto los lleva a trabajar en líneas de
acción concretas para acrecentar y fortalecer los
indicadores.
Se reconoce a la Universidad Juárez Autónoma
de Tabasco el apoyo sustancial que como IES ha
proporcionado a los posgrados pertenecientes al
PNPC-CONACYT, pues en el caso de la DACSyH creó
la infraestructura y el equipamiento necesarios
para el desarrollo de los mismos; de igual manera
ha fortalecido el núcleo académico básico con
individuales o colegiadas. La vinculación aliada con
la movilidad ha causado un impacto importante
que permea en los demás indicadores del programa
educativo. Por ello la inversión de calidad educativa
en posgrados PNPC debe considerar asignación y
ejercicio del presupuesto en esos dos importantes
indicadores; los cuales en conjunto con una
planeación a corto, mediano y largo plazo mejorarán
la calidad en la formación continua de estudiantes
y profesores del posgrado.
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